四川宜宾一区属国企拍得砂场后层层转包，承包商按合同“超采”8人被捕

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按合同采砂，却因过量、超时限“不合法采矿”将被追查刑事职责，作为宜宾市华卉商贸有限职责公司（下简称华卉公司）实践担任人，韩波的公司在由政府和国企主导的采砂项目里承揽下一项劳务挖掘事务，前后投入数亿还没回本，8位投资人已被指“不合法采矿”相继被立案查询。

检察机关指控他们在《河道采砂答应证》超期的状况下，“过量、超期限”挖掘长江砂石500余万吨、其破坏性挖掘行为形成河滩地被江水腐蚀冲垮，对生态系统形成不可逆的破坏，应当以不合法采矿罪追查刑责。

韩波日前向汹涌新闻（www.thepaper.cn）称，他们作为劳务承揽公司按合同要求作业，此前对“超采”一事并不知情。他们从国企承揽的挖掘事务，得到了答应授权，是在相关法律部分监管下采砂，现在被公安部分立案查询并被赞同逮捕，而上游发包给他们的相关国企却“安然无恙”。

南溪区水利局一知情人士证明了韩波上述部分说法。2024年8月14日，南溪区人民检察院以“不合法采矿罪”向南溪区人民法院提起公诉。

12月3日，韩波告知汹涌新闻，南溪区人民法院11月25日决议对该案延期审理。据南溪区人民法院出具的《延期审理决议书》，“在审理期间，四川省宜宾市南溪区人民检察院以本案需求弥补侦查，主张延期审理”。法院依据相关法律规则作出上述决议。

砂石项目层层转包，挖掘约束逐步被铺开

2014年，南溪区长江砂石挖掘权出让，出让方是宜宾市水利局，项目总承揽是南溪区属国企——宜宾南溪兴南资源开发有限公司（简称“兴南公司”）。该公司拍下了南溪区长江河道5个采区、9个采点的砂石挖掘权。时刻是2014年5月25日至2015年5月31日。赞同挖掘总量是93万吨，出让金合计450万元。

当年南溪区的长江采砂点。受访者供图

兴南公司拍得该砂石挖掘权之后，并未直接挖掘，而是与其控股的宜宾市南溪区江峰资源开发有限公司（简称“江峰公司”）签署《协作运营协议》，将该采砂项目悉数转给了江峰公司。期限是2014年9月2日至2015年5月31日。

协议清晰，由江峰公司安排对项目区域内的砂石进行挖掘（出产、加工）、出售，并承当挖掘、出售过程中发生的费用。兴南公司则按每吨3.5元赢利分红，剩下赢利归江峰公司。

江峰公司又以劳务承揽的方式对外投标，宜宾市南溪区众鑫设备租借有限公司（简称“众鑫公司”）经过招投标，获得了江南镇天堂村三社、四社拖泥浩采点的砂石挖掘事务。这归于整个项目里一个采区中的一个采点。

2014年12月12日，两边签署了《麻柳湾机械租借和劳务承揽合同》。项目首要触及裴石乡麻柳村三社、四社来料加工点的机械租借和劳务承揽。合同要求，旱采点每个月不低于5000吨，拖泥浩水采点每月不低于15万吨。合同周期为一年一签，这意味着，该合同现已签至2015年12月份，已远超批阅挖掘期限。

两边的弥补合同中清晰，众鑫公司担任施工场所及周边问题的和谐和处理（含土地租借、青苗补偿等），并承当由此发生的一切费用。

尔后，华卉公司在2015年1月9日与众鑫公司签下《拖泥浩砂石挖掘劳务承揽合同》，承揽了天堂村三社砂石挖掘、转运工程的一切劳务承揽。合同期限为“签定之日起至2015年5月31日”。

该合同还要求，水采每月不低于30万吨。未约束最大挖掘量。此前合同中应由众鑫公司承当的堆场青苗补偿费，变成了华卉公司承当。

2015年6月6日，众鑫公司、华卉公司及第三人（丙方）何某云又签定了一份《拖泥浩砂石挖掘承揽合同》。该合同约好，挖掘量少于100万吨，资源费按4.8元/吨收取；假如大于500万吨，则按1.0元每吨收取。

合同不只没有标明挖掘期限和挖掘量约束，反而清晰挖掘量越大，每吨交纳的资源费越少。

上家无钱付款，持续协作“摊大饼”

依照合同，华卉公司开足马力投入采砂，短短数月就采了几百万吨。

其间，2015年5月4日宜宾市水利局发布《关于加强河道采砂办理的告诉》，规则自当年7月1日起，宜宾市辖区内长江河道将全面禁止采砂。但2015年6月6日，众鑫公司仍与华卉公司及第三人何某云签定了前述《拖泥浩砂石挖掘承揽合同》。

韩波称，其时江峰公司、众鑫公司现已无力付出劳务费，而他们华卉公司此前投入很多人力、设备，还垫支了乡民的土地租借、青苗补偿费，拿不到劳务费，公司面临血本无回的危险。

南溪区水利局一位知情人士也证明，因江峰公司资金严峻缺少，无法付出挖掘劳务费，“改为向江峰公司交7元/吨的办理费，挖掘后的砂石由他们（华卉公司）自己出售”。

到2015年6月30日，华卉公司共挖掘了530万吨砂石。2015年7月1日，在长江全面禁采后，经江峰公司赞同，华卉公司出售了55万吨砂石，用于付出办理费、资源费和乡民的补偿。韩波说，第三方协作伙伴何某云发现无利可图，挑选半途退出。

2018年9月13日，南溪区水利局查实兴南公司、江峰公司未按采砂答应证上的规则进行挖掘，其严峻超采的行为违法，并作出处分。

该局作出的《行政处分决议书》载明：兴南公司、江峰公司在2014年11月至2015年5月31日的赞同采砂期限内，核准5个采区、9个采点赞同挖掘量为84.2万吨，现有超采量库存为482.3万吨，严峻超采。该局因而作出行政处分，没收超采的库存量398.1万吨，并罚款5万元。

韩波说，行政处分虽确定兴南公司、江峰公司违法，但罚没的却是由他们挖掘，兴南、江峰公司没有付出相关费用的砂石，他们因而丢失很大。对此，华卉公司提起行政复议，因“不具备行政复议请求人资历”，未被受理。

过量挖掘砂石，企业老板被公诉

上家还未结账，挖掘的河砂却被拍卖了，拍卖款上交了区财务。华卉公司因而不断和南溪区相关部分交涉，期望结清劳务费和垫支金钱。

2018年7月初，南溪区政府建立长江砂石前史遗留问题等和谐处理工作领导小组，处理长江砂石遗留问题的补助标准，补助实现等问题。

相关会议纪要显现，2019年2月2日，工作小组赞同按成本价32元/吨标准补偿罚没砂石，先由兴南公司补偿江峰公司，再由江峰公司补偿华卉公司。兴南公司与江峰公司、江峰公司与华卉公司等别离签定补偿协议进行相应补偿，南溪区财务借予兴南公司1亿元用于补偿款。

江峰公司与华卉公司的一份弥补协议显现，被罚没的砂石总量约为520万吨，按每吨32元的补偿标准核算，华卉公司应得补偿款合计约1.66亿元。江峰公司供认，补偿低于实践出产成本。到2022年8月5日，江峰公司尚欠华卉公司砂石补偿款约3500余万、利息1600余万，合计5100余万元，江峰公司许诺于2023年2月28日之前付出结束。韩波称，江峰公司付出了一部分之后，到2023年2月28日又付出了1500万，但入账之后即被冻住，他们随后就被公安查询、刑拘。

2023年3月，华卉公司连续有人被警方查询。2023年4月21日，南溪区公安分局以涉嫌破坏性采矿罪，将韩波等8名股东刑事拘留。2023年5月29日，宜宾市南溪区检察院赞同逮捕，因韩波患有严重疾病，随后改变强制措施为监视居住。2024年2月2日，获准取保候审。

据检方指控，2015年6月，韩波在《河道采矿答应证》到期而未请求延期状况下，安排挖掘团大规模超范围挖掘砂石，到当年6月30日，共挖掘530余万吨砂石堆积在河道内侧，远超获批9万吨的最大挖掘量。

2017年12月，韩波等人在转运砂石过程中又进行挖掘、出售。依据司法鉴定成果，确定韩波等人不合法挖掘砂石形成的矿产资源丢失合计1.95亿元，其破坏性挖掘行为形成河滩地被江水腐蚀冲垮，完全无法播种，对生态系统形成不可逆的破坏。检察院以为，对韩波等人应当以不合法采矿罪追查刑责。

2024年8月14日，南溪区人民检察院已向南溪区人民法院提起公诉，现在没有开庭。

监管下被默许的“不合法采矿”行为

韩波获取的一份《宜宾市南溪区人民政府关于责令移交问题头绪的函》显现，南溪区政府以为南溪区水利局“以罚代刑”的问题需要进一步查询核实，要求南溪区水利局及时将兴南公司、江峰公司超采砂石的问题头绪移交公安机关进行查询处理。

该函一起抄送市公安局南溪分局，公安部分对兴南公司、江峰公司、华卉公司涉嫌犯罪相关状况进行了检查。

韩波称，没想到最后只剩下华卉公司承当职责。

不过，汹涌新闻注意到，另一家担任南溪区南镇原自在村1组“沙嘴”采点的砂石挖掘劳务的公司也被立案，原因是该公司向乡民小组租借农用地堆积砂石。被公安部分确定为擅自改变农用地用处，检察机关以不合法占用农地对该公司担任人提起公诉。

但当年在维护长江的大布景下，宜宾长江边采砂场比较多。水利局一位工作人员也表明“当年政府布告之后，长江边都在收集砂石”。

2021年1月30日一份《南溪区人民政府关于长江砂石挖掘有关状况陈述》载明：2013年，水利部、四川省水利厅提出，长江上游珍稀鱼类自然维护区将从2015年7月1日起施行禁采。

陈述称，面临长江宜宾段行将全面禁止采砂，为缓解宜宾砂石商场供需矛盾，为经济发展和严重项目建造储藏砂石资源，保证长江河道采砂有序办理。然后“探究砂石资源运营新模式，组成国有砂石公司，依法获得采砂答应证，一致标准挖掘”。南溪区兴南公司因而经过揭露竞拍获得了南溪长江段5个采区的砂石挖掘权。